澳门如何加快发展中医药大健康旅游产业？

澳门如何加快发展中医药大健康旅游产业？李绍平：发展澳门特色中医药产业促进医疗旅游健康发展
《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》中指出，未来五年，在巩固和提升传统产业的同时，结合澳门实际情况，以中医药研发制造为切入点培育发展大健康产业，推动产业升级转型，增强澳门经济的发展动能和综合实力，巩固提升特区竞争优势，实现经济适度多元可持续发展。《粤港澳大湾区规划纲要》更是详细提出，要深化中医药领域合作，支援澳门、香港分别发挥中药质量研究国家重点实验室伙伴实验室和香港特别行政区政府中药检测中心优势，与内地科研机构共同建立国际认可的中医药产品质量标准，推进中医药标准化、国际化。支持粤澳合作中医药科技产业园开展中医药产品海外注册公共服务平台建设，发展健康产业，提供优质医疗保健服务，推动中医药海外发展。

8月4日，特区政府公布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》，规划咨询文本对综合旅游休闲业、中医药大健康产业、现代金融业、高新技术产业及传统产业转型升级、会展商贸及文化体育产业作出细化规划和部署。在中医药大健康产业提出八项任务，包括:

一、推进中医药研发及成果转化。充分发挥重大科研机构和平台的作用，加强产学研合作，促进科技成果转化。推动最少五项研发成果进入临床研究，最少十项经典名方制剂在澳门或内地开始申请注册。

二、促进中医药产业化发展。除吸引大健康企业和产业集聚，还要充分发挥离岛医疗综合体的功能，逐步开展健康管理、医学美容、肿瘤治疗等特色服务，提升澳门专科医疗对旅客的吸引力。

三、推动中医药产业的现代化。促进企业的技术革新、升级转型。

四、促进中医药产业国际化。提高澳门中成药质量及品牌在国际的认可度，依托粤澳合作中医药科技产业园国家中医药服务出口基地，运用“以医带药”模式，拓展中药产品、保健品国际市场。

五、加强中医药大健康产业区域合作。推动内地医院制剂跨境调剂使用，推动中药创新药转化。

六、加快医药学科建设和大健康人才培养。支持高校强化学科建设及拓阔生源，培养产业所需青年人才。

七、促进大健康产业与民生服务联动发展。设立长者公寓先导计划，引入大健康元素。

八、完善中医药管理制度，优化政府服务职能。完善医疗机构审批程序及牌照制度，以及完善药物审评审批制度，加快重点产品审批上市，建立医疗器械及化妆品监管制度。

我刊本期焦点直击栏目推出“如何助推澳门中医药大健康旅游产业发展”为题，邀请本澳专家学者、业界领袖共同解析，分享各自意见和建议，以增进社会各界对此的认识和了解。

在第一版块的“专业把脉”中，澳门大学中药质量研究国家重点实验室副主任、澳门中药检测中心主任李绍平教授，以他多年的中医药科研经验，结合澳门特殊地位、游客来源结构和中医药特色优势，分析澳门医疗旅游业发展，指出彰显特色、差异发展是医疗旅游产业发展成败关键。他更提出:立足以质量为核心、标准为龙头、检测为手段的发展策略，建立国际标准、发展澳门检测、实现澳门认证、打造澳门品牌是澳门特色中药产业发展道路之一。

进入第二版块的“智库发声”中，澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆教授，以SWOT分析澳门发展医疗旅游方面的优劣势、挑战和机遇。他进而指出，澳门应积极参与中医药国际标准的制定与推广，以提升澳门中医药产业在国际市场中的话语权与竞争力；此外，澳门可以利用自身旅游业的特点和优势，在旅游业中融入中医文化，推动中医旅游业的发展，吸引更多国际游客来此体验和了解中医文化。

来到第三版块“业界视角”，澳门国际大健康行业协会谢源安会长，站在业界前沿的角度看好中医药产业为澳门带来的种种改变，包括带动相关产业链的中药材认証、制药、医疗器械、保健品等领域，形成完整的产业生态系统，为澳门经济注入新的活力。他建议澳门可学习借鉴新加坡、泰国、韩国等国家或地区的经验。

在最后的版块“青年进言”中，澳门青年专业协会陈晓雷会长，从青年医生的视角来看中医药大健康这一新兴产业，认为周边地区同样在大力发展，本澳须认清自身定位，作出与别不同的发展方向，才能有效发展出自身独特的行业路径。他认为中医药大健康联动本土旅游实现多元化，应该在中医文化和中医药养生上着手，将横琴现有的国际化发展，加入关于中医药文化深度游及中医体检养生等元素，带动旅客以医疗的目的光临澳门。

发展澳门特色中医药产业促进医疗旅游健康发展

李绍平 教授 澳门大学中药质量研究国家 重点实验室副主任，澳门中药检测中心主任

贺一诚特首在2021年政府施政报告中即提出，“澳门经济过度依赖旅游博彩业的脆弱性在疫情冲击下更为突出。澳门社会已经深切感受并深刻认识到‘一业独大’所带来的巨大风险，经济适度多元发展是澳门未来的必由之路。而在旅游博彩业基础上发展的纵向多元化，并不能从根本上改变‘一业独大’的状况，迫切需要深入探索和开拓经济适度多元的路子，时不我待”。基于以上认识，《二〇二三年财政年度施政报告》中明确提出的“1+4”经济适度多元发展策略，是确保澳门特区长期繁荣稳定的必然选择，是澳门特区政府及各界的必做题。

大健康产业成为澳门经济适度多元的第一方队，具有坚实基础和广阔前景

现时公布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》咨询文本，恰逢其时。通过规划，有助于民众了解澳门各个产业当前的发展状况，明确“1+4”产业具体发展目标、主要任务和重点项目，对坚定澳门经济适度多元发展信心、引导社会投资方向，凝心聚力、攻坚克难均有重要指导作用，规划对澳门经济适度多元发展进行了顶层设计，对促进各产业的协同发展具有引领作用。

就中医药大健康产业而言，自从1999年澳门回归之后，经过20余年的累积，从澳门延伸到横琴。从中医药教育、到中医药科研、再到中医药产业，虽然有短板，但形成了相对完整的产业链条。特别是2022年成立澳门药物监督管理局，创建澳门转化医学创新研究院，构建药品评审机制；筹建澳门中药检测中心，对标国际药品检验检测服务；2023年澳门加入西太区草药监管协调论坛（FHH），FHH永久秘书处落户澳大，澳门在国际草药事务中作用日益显现。在中药质量研究国家重点实验室（澳门大学、澳门科技大学）带动下，加上澳门中药研发中心的助力，特别是粤澳合作中医药科技产业园的产业支撑，离岛医疗综合体、镜湖护理学院，澳门旅游学院等多家高校和医院加持，大健康产业成为澳门经济适度多元的第一方队，具有坚实基础和广阔前景。

建立“国家区域医疗中心”，提升区域间医疗服务同质化水平

本澳中医药产业总体发展目标之一便是加快发展中医药大健康产业，逐步建设国家区域医疗中心，即将离岛医疗综合体打造成为面向大湾区和周边地区的国家区域医疗中心。

国家区域医疗中心是国家分层、分级医疗卫生体系的重要一环，包括区域层面的国家区域医疗中心（部分专科）和省级层面的国家区域医疗中心（综合类别），旨在坚持以人民健康为中心，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，更好满足群众医疗服务需求。与传统医院相比，国家区域医疗中心要求“基本条件和医、教、研、防、管”全方位提升，在疑难危重症诊断与治疗、医学人才培养、临床研究、疾病防控与突发事件医疗应急、医院管理、中西医协同发展等六个方面代表区域顶尖水平，提升区域间医疗服务同质化水平，与国家医学中心以及省级区域医疗中心共同构建高水平医院网络，带动我国医疗服务能力整体提升。

澳门建立国家区域医疗中心有利于促进医疗服务水平提升，符合经济适度多元策略。为更好发挥澳门在中医药走出去战略中的地位，充分利用澳门中医药研究优势与特色，更好配合经济适度多元策略，澳门特区政府可整合全区力量，利用一国两制优势和人才政策，创建以中医药为核心的国家医学中心，把澳门建设成为国际多中心临床试验基地和中医药海外体验基地，带动医疗旅游、康养旅游和支持中医药大健康产业发展。

澳门发展医疗旅游，彰显特色，差异发展是成败关键

世界旅游组织将医疗旅游定义为“以医疗护理、疾病与健康、康复与休养为主题的旅游服务”，具有高附加价值低污染特点。当今世界，医疗旅游产业蓬勃发展，已成为全球增长最快的新兴产业之一，全球目前已有100多个国家和地区正在开展医疗旅游服务项目。配合世界旅游休闲中心的发展定位，澳门发展医疗旅游具有一定的优势，体现在：1）传统游客人数多，旅游相关产业完备；2）140多个国家和地区入境免签证，交通方便；3）政府高度重视，中医药大健康产业持续发展。但医疗旅游法规缺乏，游客来源单一，高端医疗资源匮乏是澳门发展医疗旅游亟须解决的问题。离岛医疗综合体建成为澳门发展医疗旅游提供了契机。

纵观全球范围内涌现出的多种类型医疗旅游目的地，彰显特色、差异发展是医疗旅游产业发展成败关键。如瑞士、迪拜等高档奢华服务型，匈牙利牙科、韩国整容整形等特色医疗资源型，新加坡、日本等优质医疗系统型，以及泰国、印度等低成本型，各具特色，均已经成为当地具有显著经济效益的现代时尚旅游产业之一。结合澳门特殊地位、游客来源结构和中医药特色优势，澳门医疗旅游业发展应充分发挥一国两制优势，针对内地和国际客源，分别定制特色医疗服务。

具体措施包括：1）构建医疗旅游发展模式，医疗旅游跨医疗服务和旅游两个行业，医疗机构不懂旅游服务，旅游行业不懂医疗市场，政府需要统筹两个行业的人才资源，探讨澳门特色的医疗旅游发展模式，根据消费者的需求动机和行为，利用中医药优势，开发不同的医疗市场和特色医疗旅游产品，打造中西结合的国际医疗旅游品牌。以中医药和中医技术吸引海外游客，以国际合作和国际JCI（国际医疗卫生机构认证联合委员会）认证，让内地游客放心就医。2）制定医疗旅游政策法规，澳门医疗旅游业还缺乏专门的法律法规，行业监管机制也有待完善，如向内地医疗游客提供医疗签证，简化跨境货币交易手续，解决非本地高水平医生澳门执业问题等，完善医疗旅游业的配套法律法规，促进医疗旅游业健康有序发展。

3）培养和吸引医疗旅游人才，人才是医疗旅游业的发展的核心资源，澳门医疗旅游专业化人才缺失，医疗旅游人才培养体系尚未建立。因此，就医疗旅游领域专业人才，应采取引进和培养相结合模式，针对医疗旅游业相关人员，系统性设置培训课程和培训计划，挖掘现有人才资源的潜力，使之能够较快适应医疗旅游业发展的需要。

把澳门建设成为中医药海外体验基地，促进中药产业拓展国际市场

标准是中药现代化和国际化关键。澳门大学过去20多年，始终以质量研究为核心，对中药质量控制的关键科学问题和先进适宜技术开展系统深入研究，建立了中医特色的中药质量控制理念，应用专利技术先后对美国市场灵芝膳食补充剂和中国市场灵芝孢子粉质量进行了评价研究，引起业界极大关注。

我们认为：立足以质量为核心、标准为龙头、检测为手段的发展策略，建立国际标准、发展澳门检测、实现澳门认证、打造澳门品牌是澳门特色中药产业发展道路之一。澳门大学澳门中药检测中心建设，将质量研究、标准建立及检测服务有机结合，为“澳门制造”、“澳门监造”、“澳门监制”的中药产品提供质量保障，促进中药产业拓展国际市场。此外，以离岛医疗综合体建成为契机，创建以中医药为核心的国家医学中心或国家区域医疗中心，把澳门建设成为中医药海外体验基地，带动医疗旅游、康养旅游，运用“以医带药”模式，拓展中药产品、健康产品国际市场。

琴澳如何破题中医药创新发展？“横琴生产+澳门监制”破梦为实

读创/深圳商报驻珠海记者 方良腾

近日，澳琴大健康产业绿色发展论坛以“一会展两地”形式在横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）以及澳门举行，吸引来自澳琴两地的政府官员及京粤港澳大健康领域的专家学者、企业家等近百人参加，共商产业发展。

发展中医药等澳门品牌工业是合作区四大产业之一，也是促进澳门经济适度多元发展的重要方向。随着合作区产业配套和政策环境的日趋完善，越来越多中医药企业选择合作区。自粤澳合作中医药科技产业园（简称“产业园”）落成发展至今，逐步构建覆盖中医药、化妆品、保健品、医疗器械、生物医药、医疗服务等多领域的产业体系，产业集聚效应初具规模，为澳门“1+4”适度多元发展提供有力支撑。

横琴平台“撑腰”澳门

近日，澳门澳邦药厂有限公司跨境委托粤澳药业有限公司在横琴生产的“马交牌千里追风油”获得澳门药物监督管理局签发的首张澳门药品跨境“委托制造许可”批件。“澳门注册+横琴生产”是合作区为澳门产业发展提供广阔空间和创造有利条件的生动注脚。

“‘横琴生产+澳门监制’为澳门品牌在横琴扩产增量提供了可行性，提升了澳门品牌的竞争力。”澳邦药厂有限公司技术发展总监刘帝恒表示，本次药品跨境委托生产打通了药监部门数据审批、物料海关流通等跨境委托的全流程。

去年10月，《横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高质量发展的若干措施》出台，大力扶持在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，相关补贴最高可达2000万元。目前，合作区正加快制定具体申报措施，将于年内出台。

产业链的构建离不开专业平台支撑。目前，产业园引进企业191家，其中澳资企业61家，承接了8个港澳已上市传统外用中成药、5个同名同方药、13个医疗机构中药制剂的开发和注册备案，1个已上市产品的二次开发。其中，协助澳门企业研发的2个同名同方药获得澳门预销售许可；协助澳门企业的1个港澳已上市传统外用中成药（止痛活络摩擦膏）获得内地《药品注册证书》，成为澳门第2个通过简化注册审批程序在内地获批上市的外用中成药。

合力推动产业化国际化

推动中医药产业化、国际化是琴澳联合实现中医药产业高质量发展的关键之一。合作区正努力推进国际一流、特色鲜明的生物医药大健康产业新高地建设，尤其是澳门高校在合作区的产学研基地频频联合企业开展生物医药大健康领域的产学研转化项目。

比如，珠海澳大科技研究院成果频出，与广东九州制药有限公司共建联合实验室，进行中药药食同源系列功能性食品和中成药品的开发；与广西柳药集团股份有限公司共建联合实验室，进行中药经典名方开发合作等等。该合作机制背后是澳大教授引入国际前沿的研究成果和优秀的科研团队，而企业带来实验设备、产业人才、产业链条及应用场景，形成“源头创新—技术转化—人才培育”价值链，从而赋能琴澳产业发展。

此外，作为横琴中医药产业的重要载体，产业园通过开展国际教育培训，拓展了葡语国家中医药市场。以澳门为窗口、莫桑比克为试点，横琴创新推出“以医带药”的国际化推广模式，并在佛得角及周边国家复制推广。

澳门卫生局副局长郑成业：推动“澳门注册+横琴生产”品牌，助力中医药走向国际
南方财经全媒体记者吴蓉 佛山报道

今年7月，一款主打散瘀消肿、祛风止痛功效的千里追风油获得澳门药物监督管理局签发的首张澳门药品跨境“委托制造许可”批件。这款名叫“马交牌千里追风油”的产品是澳门澳邦药厂有限公司跨境委托粤澳药业有限公司在横琴生产的。

这也是粤港澳大湾区城市间携手合作，推动中医药大健康产业深度融合、协同发展的一个生动注脚。

“粤港澳三地积极探索整合优势资源及深化合作，为推进三地中医药融合发挥了重要作用。”在9月14日于佛山举行的第五届粤港澳大湾区中医药传承创新发展大会上，澳门特别行政区政府卫生局副局长郑成业将国家发展政策和机遇对澳门中医药发展的影响娓娓道来。

据介绍，澳门回归祖国后，澳门特区政府积极配合国家推动中医药发展，全力支持澳门中医药事业不断改革和突破。1999年，澳门特区政府正式将中医药服务引入公共医疗卫生体系，增加了中医保健门诊服务。澳门现有的9间卫生中心中有6间可以提供免费中医服务，受到市民欢迎。

而在《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》中，澳门特区政府明确提出，积极培育发展以中医药研发制造为切入点的大健康产业。细化措施包括推动中医药服务的社区保健运动、产学研一体化、持续培养中医药人才、发展中医药研发制造的相关产业等。

事实上，在人才培养方面，澳门特区政府一直高度重视。去年还有1名中医获得“全国名中医”荣誉。今年初，澳门卫生局批准成立“全国名中医传承工作室”，致力于制定具有澳门特色的中医药经验方和优势病种诊疗规范，开展学术思想和临床经验相关课题研究，开展“师带徒”工作，培养本地人才。

高校方面，澳门具有全日制中医中药学位俱全的教育机构。澳门科技大学已设立中医药学院，学位涵盖本科、硕士、博士教育，专业涉及中医、中药和中西医结合。澳门大学中华医药研究院以开展中医药创新研究和生物医药类硕博士教育为主要任务，设有生物医学、中药学、医药管理等专业的硕士、博士学位。2011年1月，澳门大学和澳门科技大学联合设立中药质量研究国家重点实验室，建设多学科交叉的学术团队，开展系统的转化型研究，为中药创新研发建立科学质量标准。

此外，澳门特区卫生局积极举办各类培训活动，邀请内地的专家学者以及本地中医开展不同类型不同层次的学术以及经验传承。2020年至今年8月已经举办24场老中医临床经验传承专题培训班。

科研方面，2020年成立澳门中药研发中心，整合国家重点实验室、国家科研所、香港研发中心、知名中医药集团等顶尖产学研单位，聚焦经典名方与配方颗粒研发、优势大品种升级研发、健康精品研发3条主线。2011年4月建立粤澳合作中医药科技产业园，以搭建产学研一体化平台、推动中医药国际化以及发展大健康产业为思路与规划开展工作。

“随着粤港澳大湾区的推动落实与横琴粤澳深度合作区的建设，粤港澳经济合作一体化步伐也逐渐加快、加大。政府与企业正致力打造‘澳门注册+横琴生产’品牌。”郑成业介绍，去年公布的《横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高质量发展的若干措施》，大力支持发展中医药澳门品牌工业，加快发展以中医药研发制造为切入点的大健康产业，努力推进国际一流、特色鲜明的生物医药大健康产业新高地建设，为促进澳门经济适度多元发展注入新活力，也让澳门制造有更多机会进入内地。

面向未来，郑成业谈到，无论是国家去年发布的《“十四五”中医药发展规划》，还是之前发布的《粤港澳大湾区中医药高地建设方案（2020-2025年）》，又或者是粤港澳大湾区中医药传承创新发展大会，都表明党和国家高度重视中医药发展。未来，澳门特区政府将以葡语国家为切入点，为中医药产品国际注册和贸易提供服务，推动中医药国际化。此外，还将在中医法规建设、研发能力建立以及人才培养等方面持续发力，加大对中医药发展的保障力度，为推动粤港澳大湾区中医药深度融合和高质量发展贡献更大力量。